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【業配文】置入性新聞，也受新聞自由保障嗎？

文／蔡正皓律師（台大法研所畢、大壯法律事務所律師）

日前呱吉「民主開箱」影片公布新聞媒體的業配內情，引起軒然大波。無獨有偶的，中國時報前記者陳志東去年發文抨擊中時業配新聞的行徑，因而遭到解僱，陳志東不服而向台北地院起訴。

台北地院在日前做出106年勞訴字第363號判決，確認中時的解僱違法。中時提出的其中一個解僱理由是：陳志東公開發文透露中時的業配行為，洩漏了營業秘密。然而法院認為，關於新聞媒體業配文的風氣，過去已經有許多公開文章和意見在作討論，網路甚至風行著「葉佩雯」等揶揄，因此中時進行業配新聞的行為，並不能算是營業秘密。換句話說，媒體業配這件事，成了「法院認證」的公開事實。

由上可知，新聞業配的風氣已經瀰漫整個媒體環境，成為眾人眼中公開的秘密。而這個風氣也引來一波爭論：「究竟置入性新聞是否也受到新聞自由的保障？」「個別記者或編輯，是否可以拒絕配合產出公司的業配新聞稿？」以上，都是現代媒體生態下，新聞自由這個概念所衍生出來的新議題，本文以下將帶領大家入門探討、思考。

沾染商業行為的新聞自由

業配新聞在新聞自由上最大的疑慮，體現於其定性。傳統言論自由的體系下，新聞媒體報導的言論是極具保護必要的言論，因為媒體具有監督政府、傳達人民意見的任務，是民主社會中不可或缺的角色，政府原則上不能干預。但業配新聞將使得新聞報導沾染上商業色彩，這就導致了新聞自由與所謂「商業性言論」相互糾纏的狀況。

根據大法官釋字第414號解釋理由書，商業性言論（最典型的代表如廣告文宣）因為與民主社會的健全、公共意見的形成關聯性較低，因此受言論自由保障的程度較低。但隨後大法官涉及商業性言論的577號解釋、744號解釋等，態度卻逐漸轉變，認為商業性言論仍有意見表達的性質，有助於大眾做出經濟上的合理抉擇，所以對於商業性言論的保障，與其他種類的言論並無二致。

如此一來，我們可以知道，縱然業配新聞摻雜了商業性言論的性質，應該仍然受到相當程度的言論自由保障。換言之，政府並不能任意以法令限制。

如果商業性言論是以「新聞報導」的形式發布出來，政府可以直接管制嗎？

另一方面，如果我們細看大法官解釋的內容，可以發現商業性言論的保障有一個前提：「內容非虛偽不實或產生誤導作用」。亦即，如果是為了確保廣告等商業性言論不會造成觀聽者的誤信，政府其實是可以採取管制措施的。但是，如果商業性言論是以「新聞報導」的形式發布出來，政府可以直接管制嗎？

正如近日外交官自殺事件而激起的「應否管制假新聞」激辯，面對新聞自由這個言論自由領域裡的「聖杯」，任何試圖對控制新聞報導的手段，都會面臨「誰來認定」、「怎麼判斷」、「如何避免政府藉管制之名剷除異己」等艱鉅問題。在業配新聞的場域也不例外，誠然觀眾對這類新聞有所疑慮，但業配新聞終究受到言論自由的保障，而不能妄圖影響新聞內容。

以個人之見，其中的關鍵點之一，正在於陳志東對中時業配新聞的指控當中，也就是「媒體是否有標明報導內容為業配或廣告」。如果今天媒體明明收錢作業配，卻不告訴民眾報導其實是業配，而將業配文包裝成完整的報導，其本身或許就是一個具有「誤導」或「錯誤資訊」的業配新聞。

不針對業配新聞的內容，而是從其形式上，要求媒體報導時標明「業配」或「廣告」，或許是個比較不會與新聞自由和言論自由保障產生扞格的出發點。

另外究竟新聞自由是保障媒體還是個人？記者和編輯可以拒絕幫公司寫業配文嗎？更進一步，記者編輯可以拒絕幫公司寫報導嗎？這些問題的討論，會在下一篇文章會您解惑喔。

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